（原标题：向改革要发展 向市场要活力）
2016年春节前，罗霆迎来了事业上的一次重要转折，组织上赋予了他新的身份——江北区国有资本投资公司筹备组组长，待公司改制完成后将担任董事长。
而在之前长达六年的时间里，他既是江北区国资委书记、主任，又兼任着江北区国有资本投资公司总经理。多重身份，让他自己也弄不清，是裁判员还是运动员？是官还是商？政企不分、政资不分，同样束缚着企业的发展。
如今，在江北区，与罗霆一起实现身份转变的共有19人，他们彻底离开公务员队伍，成为7家国企高管。
国企高管身份转变，只是江北区国企改革的第一步。
贯彻落实中央、市委要求，2014年9月，江北区出台了《进一步深化区属国资国企改革的实施意见》。截至目前，江北区70户国有企业，已关闭清算25户，启动关闭清算6户，国有股权分期或全部退出6户，33户合并重组为10户企业。
国企改革正在江北区快速而平稳地推进。
沉重的“家底”
国有企业，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国企改革，事关国家经济安全、社会和谐稳定和经济改革的顺利进行。
2013年，党的十八届三中全会吹响了国资国企全面深化改革的号角。
市委市政府高度重视，2014年5月便出台了重庆新一轮国资国企改革方案，推动市属国有重点企业改革工作在全国处于领先地位。
此时，江北区国有企业的发展，正深陷泥潭。
“在江北区经济社会发展中，国企曾作出过积极贡献。”时任江北区国资委书记、主任的罗霆回忆，自2003年开始，江北进入经济大发展、城市大改造、企业大拆迁时期。当时，某个部门可能为了完成一个任务，就会设立一个国企；也有可能推进一个项目成立一个企业，或经营一块地成立一个企业。这样的现象比比皆是。如今，这些企业的历史使命多已终结，却留下了大量的“僵尸企业”、“空壳公司”。
十八届三中全会后，江北区委多次召开会议，责成区国资委、发改委、财政局等部门深入调研，摸清江北区国资国企状况。
调研结果堪忧——
截至2013年底，江北的国有企业经过约10年的“敞鸭式”发展，数量达到70家，资产总额超过500亿元，排名全市第3，但营业收入却仅列全市第14位。与全国各地的基层国企一样，江北的国企也被“体制不顺，政企不分，点多线长，人浮于事，效益低下，缺乏活力”等问题深深困扰。70个国企分属27个部门、街镇和事业单位，涉及行业既有公共事业领域，也有完全市场竞争性领域。企业大多依靠政府业务和国有资产租金生存，缺乏市场开拓能力。13家国企净利润为负。
“江北的国有企业已经到了不能不改、不得不改的时刻，这是大势所趋，势在必行，没有退路。”江北区委负责人说。
然而，打破现有利益格局，重新进行利益调整，这场涉及500多亿资产、27个部门、数千人的改革，并不是一件易事。
“但凡改革，就是要革自己的命。”江北区委改革办负责人说，如果没有这份勇气，就只能是原地踏步。
不愿原地踏步的江北区，坚定了“再难也要改革，再难也要担当”的决心。
“江北区必须通过改革，实现国企监管体制和运营模式变革，进一步统筹企业发展规划，优化资源配置，保证区属国有资产保值增值。”江北区委负责人说。
向“深水区”迈进
在充分调研的基础上，2014年9月，江北区出台了《进一步深化区属国资国企改革的实施意见》，正式拉开了江北区新一轮国资国企改革的序幕。
《意见》明晰了江北区国企改革的路径——
首先要理顺“两大关系”：一是资产资本的管理关系，解决多头管理的问题，实现由国资委统一管理；二是理顺国企领导人员人事关系，明确管理权限。于是，有了罗霆等一批领导干部身份的转变。
其次是推进“三个一批”。即按照“清算关闭一批、重组整合一批、面向市场做大做强一批”的方式，先易后难、梯次推进国资国企改革，力争到2017年，形成规范高效的国企管理体制，成功打造几个十亿级和百亿级面向市场的国企。
再次是完善“三个机制”。即差异化薪酬分配机制，坚持业绩与薪酬挂钩；完善国有资本收益上缴机制，集中更多财力用于保障和改善民生；完善国企反腐倡廉长效机制。
最后是实现“两个确保”。确保国有资产不流失；确保稳定。
在科学的顶层设计下，一系列改革工作有条不紊地推进——
2015年底，第一批25户企业关闭清算工作基本完成。
“这些企业，都是无经营、无收益的僵尸企业，占着资源提供低效的、无效的供给，国企改革实际就是供给侧改革，通过改革提高国有企业的经营效益、竞争力和活力，变无效、低效供给为有效、高效供给。”江北区国资委主任陈和禄介绍，区委2014年12月下达的任务，原计划2016年底全面完成。“为了开好头，起好步，我们自加压力”，除个别企业受客观原因尚未完成清算终结外，其余企业均于2015年底全面完成。
2015年12月，江北区又启动了第二批6户企业的关闭清算计划，规定2017年6月底前全面完成。“目前各项工作正顺利推进，预期目标可圆满完成。”陈和禄说。此外，6户企业国有股权退出工作也已经启动。
按照先易后难、梯次推进的顺序，江北区国企改革不断向深水区迈进。
“剩下的33户企业，涉及转岗分流安置人数最多、情况最复杂、矛盾最多，推进难度也最大。”陈和禄介绍。为了顺利推进这33户企业合并重组，2015年10月，江北区印发了《重庆市江北区国有企业合并重组的实施方案》。
“合并重组后的企业，将秉承做优做强的原则，着力发挥国资国企助推区域经济发展、保障民生改善的作用。”陈和禄称，为此，结合江北区的实际，先期重组的7户区属国有重点企业分为市场类、公益类两种。
其中，市场类公司3个，分别是国有资本投资公司、房地产开发公司、信息产业公司；公益类企业4个，分别是文化体育公司、城市公共事业管理公司、工程建设公司、国有资本运营公司。
深水区的改革，同样快马加鞭。
2016年2月2日，区委召集7户重点国企筹备组成员集体谈话；
2月4日，召开集体交接工作大会；
2月13日，春节后上班第一天，筹备组人员全部到位；
2月20日，筹备组人员到位一周后，就摸清了情况，有了详细的改革思路；
3月初，各筹备组纷纷制定出详细的改革方案——
如今，各筹备小组的改革工作均按方案有序推进。“按照目前的进度，预计我区本轮分类改革的阶段性任务，2016年底就将基本完成。”陈和禄说。
激活一池春水
4月1日，记者见到高锋时，他因病刚输完液，但依然精神抖擞，神采奕奕。作为江北区房地产综合开发公司筹备组组长，近两个月来，他每天都激情满满。
江北区房地产综合开发公司由重庆中鹏实业、重庆市鸿程房地产发展公司等5家国企合并重组而成。截至2016年2月29日，5家公司资产总额65.74亿元，员工407人。2015年度总营业收入1.23亿元，税前利润总额2458.73万元。
“虽然看上去日子不错，但其实这些企业没有市场竞争意识，也没有市场竞争能力，主要业务是承接政府项目，‘点菜’吃饭。”高锋说。如今，江北区房地产综合开发公司被划为市场类企业，这就意味着，它将被推向市场，自己找饭吃。
接到这样一个“烫手山芋”，“操盘手”高锋不但没气馁，反而充满了斗志。他一边处理好合并重组的诸多事宜，一边思考企业未来的发展方向。
“修住宅、写字楼，我们不可能比得过现有的龙湖、金科、万科、保利，但我们有土地一级开发资质，这是我们的优势。”在高锋看来，市场更加细分，这就需要企业找准定位，错位发展。
高锋说，结合江北区房地产综合开发公司的优势，他们将采取“地产+产业”的模式，走“订制地产”的道路，做“城市运营商”。
以江北区为例，结合功能区定位和经济转型升级，江北区需要引入更多的战略性新兴产业。而这些产业，都需要一个载体。“房子就是一个载体，我们通过房地产开发，引进战略性新兴产业，培育众创空间、孵化器、加速器，引进风投。在服务地方经济发展的同时，壮大自己。”高锋透露，公司已经成功承接了南桥寺信息产业园项目。
“这是公司成立后拿下的第一单业务。”高锋高兴地说。
未来的道路虽然困难很多，但高锋信心满满，“我们的目标是打造江北地产集团。”
信心满满的，还有江北区工程建设项目管理公司筹备组组长蒲丽娟。
“过去吃大锅饭，人浮于事，现在实行绩效考核，收入与绩效挂钩，大大调动了员工积极性，大家手头的工作不仅没落下，推进得反而比过去更快了。”蒲丽娟说，虽然公司定位为公益类企业，但他们同样在努力向市场化企业转型，今后不仅将成为江北区政府外包业务标杆企业，还要走出去，通过PPP方式参与海绵城市、公共管廊等项目建设。
“未来，大有可为！”蒲丽娟铿锵有力地说。
“过去的企业，没有人思考未来的发展战略，上面喊做就做，是亏是赚都不管。以致公司办事效率低，收益率大大低于市场水平。”江北区国有资产经营管理公司筹备组组长唐勇说，现在，大家感到了压力，有了紧迫感，同时也看到了希望。
“公司无论资本运营、财务类业务，还是养老、殡葬、农业等实业领域的混合制改革，都是当前的朝阳产业。”唐勇说，如今的公司，正在经历一场脱胎换骨的“蝶变”。
改革的成果要固化，根本上要靠制度建设。
陈和禄称，在推动国企改革过程中，江北区一方面通过健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度来增强国企的活力和竞争力；另一方面，通过完善国资监管体系，建立国企反腐倡廉长效机制，多管齐下，预防改革过程中腐败问题出现，确保国有资产不流失。
江北国企改革，激活一池春水。
“过去躺在不动产上吃租金、睡大觉的国有企业，必须让其成为真正的市场主体，充分调动积极性，成为重回大海的鱼儿，自己找食吃，求生存，以此促进江北区域发展和民生改善。”陈和禄说。
江北区国企改革，正在让这样的愿景变成现实。