建最美上饶市 做最美上饶人
努力把上饶建成“秀美江西”的名片
——新华网专访江西省人大代表、上饶市市长潘东军
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访谈现场
新华网江西频道1月24日电 上饶市近年来围绕“建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市”发展目标，大力推进工业化和城镇化，加快生态文明建设，经济社会保持平稳较快发展。2012年，上饶市主要经济指标超过了全省的平均增幅，为“十二五”开局之年交上了一份令人满意的答卷。江西“两会”期间，江西省人大代表、上饶市市长潘东军做客新华网江西频道“2013江西两会特别访谈”，就上饶市经济社会发展成就、亮点以及经验，与网友进行交流。
总结五年成就确定未来目标 政府工作报告鼓舞人心
主持人：聆听了鹿心社省长所作的政府工作报告，您有什么感受？
潘东军：鹿省长的报告非常好，听了以后非常振奋，非常鼓舞人心，我有几点深刻的感受。
第一、这个报告对过去五年的工作做了一个充分的总结。可以说，过去五年江西经济社会发展取得了辉煌成就，不仅体现在经济总量上，而且体现在绿色崛起、民生发展方面。江西的生态建设也非常好，这是全国人民都能感受到的。此外，群众的幸福指数得到了很大提升，城乡面貌得到了很大改善。
第二、走出了一条符合江西省情的发展道路。过去五年，我们积极争取国家对江西发展的战略支持，一个是鄱阳湖生态经济区战略，另一个是赣南等原中央苏区振兴发展战略，这些都是史无前例的。
第三、报告深化了我们对省情的认识，进一步拓展了未来发展的思路。报告从五个方面对过去五年的工作做了一个深刻的总结，完全符合江西实际，也完全符合中央精神，对未来五年的发展具有非常重大的指导意义。
第四、确定了未来五年发展的战略目标，这个目标非常振奋人心，极大地提升了全省人民的士气。这个目标非常具体，就是“三个总量翻番、三个达到或接近、一个全国领先”。听了这样一个总体目标后让人充满信心。
江西省人大代表、上饶市市长潘东军
盘点2012发展亮点：“八个突破”“四个提高”“三个下降”
主持人：2012年上饶市主要经济指标超过了全省的平均增幅，为“十二五”开局之年交上了一份令人满意的答卷。面对国际国内经济严峻形势，这个成绩的取得来之不易。请您简要介绍一下，2012年上饶经济社会发展呈现了哪些特点和亮点？
潘东军：确实，过去的一年，欧债危机、经济下行给我们的工作带来很大的压力，加上要承担改革发展稳定的繁重任务，一路走来很不容易、也很艰辛。但我们在省委、省政府的坚强领导下，攻坚克难、开拓创新，先后召开了主攻工业决战园区、新型城镇化和城市建设、旅游产业发展、服务业发展、安全信访稳定、农业现代化六个“千人大会”，全力化解前进中的困难，经济社会继续保持了平稳较快发展的良好势头。说到去年上饶经济社会发展的特点和亮点，可以概括为：“八个突破”、“四个提高”、“三个下降”。
“八个突破”，一是全市生产总值突破1300亿元，达到1306亿元，同比增长13.0%，增幅高于全省2.3个百分点。二是财政总收入突破200亿元，达到200.36亿元，增长32.2%，增幅高于全省7.8个百分点；其中一般预算收入突破100亿元，一般预算收入134.2亿元，增长40.4%；实现县县财政收入过9亿元。三是固定资产投资突破1000亿元，达到1088.3亿元，增长31.3%，增幅高于全省1.2个百分点。四是全部工业增加值突破600亿元，同比增长17.5%。五是全年接待游客突破4000万人次，同比增长37.2%，实现旅游总收入达到300亿元、增长39.3%。六是全市高速公路通车总里程突破600公里，总里程位居全省第二。七是城镇居民人均可支配收入突破2万元，增长 14%。八是农民人均纯收入突破7000元，增长14.1 %。
“四个提高”，一是第二、第三产业比重均提高0.5个百分点，分别达到54.4和30.7；二是工业投资占固定资产投资的比重较上年提高7.3个百分点，达到54%；三是城镇化率提高1.82个百分点（增幅高于全省0.1个百分点），达到43.52%，这点也来之不易；四是非公经济增加值占生产总值的比重提高1.5个百分点，达到64.5%，说明经济活跃程度越来越高了。
“三个下降”，这是检验我们经济发展质量的另一方面，一是单位生产总值能耗同比下降5.4%；二是出生人口性别比下降4.1个基点；三是安全生产事故起数、死亡人数双下降。
访谈现场
“双轮驱动”助发展加速 六项措施促“四化”融合
主持人：实施新型工业化、城镇化“双轮驱动”是江西实施的一项重大战略部署。上饶市近年来勇于探索，走出了一条工业化和城镇化并进协调发展的新路，成为全省“两化”互动的示范区。请您介绍一下上饶“两化”互动的成绩、经验和做法。十八大提出了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”发展战略，上饶在促进“新四化”融合发展上有哪些考虑和部署？
潘东军：近年来，我市把工业化、城镇化“双轮驱动”作为推动上饶经济社会又好又快发展的重要举措来抓，强力推进工业化与城镇化相互促进、互动发展，取得了积极的成效。
一方面，大力实施以工业化为核心的发展战略，始终坚持主攻工业、决战园区不动摇，在改造提升传统产业的同时，加快转变发展方式，优化工业产业结构，大力发展战略性新兴产业。2012年全市开工、在建投资亿元以上工业项目130个，总投资583亿元，工业投资占全部固定资产投资的比重比上年提高7.3个百分点，达到54%；新增工业园区开发面积10.8平方公里，新增规模以上工业企业50家，总户数达575户。新增主营业务收入超亿元企业10户，其中过10亿元企业新增5户，过50亿元企业新增1户。规模以上工业企业实现主营业务收入1750亿元，增长20%，实现工业增加值380亿元，增长20%；工业园区实现主营业务收入1800亿元、增长22%。有色金属、新能源、机电光学、新型建材四大主导产业占规模以上工业增加值比重继续提升，达到75%，提高2.7个百分点。战略性新兴产业快速发展，实现增加值170亿元，增长23.6%。
另一方面，大力推进城镇化和城市建设，始终坚持把新型城镇化作为扩内需的最大潜力，围绕建设宜居宜业易游现代化区域中心城市的目标，在扩大建城区面积的同时，不断完善城市功能、提升城市品味、扮靓城市形象。去年，全市开工基础性、功能性、民生性城建项目550个，完成投资260亿元，新增建成区面积30平方公里(其中，中心城市开工城建项目103个，完成投资118亿元),城镇综合承载力得到大幅提升。加大了城市综合治理力度，创建了省级生态园林城市、省级文明城市、省级森林城市，城市形象进一步提升。大力推进了城乡一体化建设，筹集资金10.9亿元建设新农村村点1705个，实施农村清洁工程3746个，农村面貌有了新的改善。
党的十八大提出“促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的战略，具体到上饶如何解决“四化”融合问题，我认为要突出重点，抓住关键，瞄准牵一发而动全身的项目加以推进，才能实实在在取得成效。
一是要把全力支持国家级上饶经济技术开发区做大做强作为推进新型工业化的重大牵引。力争通过三年努力，把国家级上饶经济技术开发区打造成工业增加值过千亿元的工业园区，光伏、有色金属加工两大产业主营业务收入过千亿元。
二是要把建设“数字上饶·无线城市”作为大力推进信息化的重大牵引。力争通过三年努力，全面打造“智慧上饶”。
三是要把全力支持上、广、玉、铅、弋、横全面融入上饶中心城区作为大力推进新型城镇化的重大牵引。力争通过三年努力，把上饶中心城市打造成建成区100平方公里、城市人口过100万的宜居宜业宜游现代化区域中心城市。
四是要把全力支持鄱、余、万建成全国优质农产品种养加工基地作为大力推进农业现代化的重大牵引。力争通过三年努力，使三县的粮食产量、淡水水产品产量、生猪出栏数及加工能力进入全国先进行列。
五是要把全力支持广丰县、德兴市跻身全国百强县作为大力推进县域经济发展的重大牵引。力争通过三年努力，使广丰县、德兴市的经济总量在现有的基础上先挤进全省5强。
六是要把全力支持婺源、三清山建成全国十大景区、世界知名旅游目的地作为大力推进现代服务业发展的重大引擎。力争通过三年努力，使婺源在全国排位进入前三、三清山进入全国十强旅游景区。
旅游人次、旅游总收入和门票收入连续4年保持全省第一
主持人：近年来，上饶依托丰富的旅游资源，加快培育和发展旅游产业，旅游业已经成为上饶国民经济中最具活力的增长点和支柱产业之一。上饶旅游产业发展状况怎样？今后旅游产业有哪些规划和安排？
潘东军：大家都知道，上饶旅游资源极其丰富，是中国优秀旅游城市。拥有2处世界自然遗产地、2处世界地质公园、2处国家5A景区和1处世界稻作文化发源地。在全省14个国家级风景名胜区中，上饶占5个。三清山、婺源被列为全省拟建的五个世界级山水景区，龟峰、鄱阳湖湿地公园被列为全省十个国内一流山水旅游精品景区，灵山、神农源、大茅山、铜钹山被列为全省打造区域性山水旅游特色景区。
上饶旅游产业的发展形势喜人，旅游业已经成为全市重要的支柱产业。2012年全市接待游客突破4000万人次、增长37.2%，旅游总收入达到300亿元、增长39.3%，占生产总值比重23%，较上年提高2.6个百分点；旅游人次、旅游总收入和门票收入三项指标连续4年保持全省第一。在全国300多个设区市中，上饶旅游知名度由2011年的第87位升至第47位。
但是，上饶的旅游主要还是观光游、过境游，休闲度假、会展、商务旅游、旅游俱乐部等高端旅游产品的发展速度较慢， 2012年人均旅游消费仅750元，对相关产业的拉动较小，说明我们的旅游业发展还亟待转型升级。为此，我们将以加速提升旅游业品质为抓手，推进旅游业大发展。一是大力实施全市景区三年改造提升计划，不断完善重点景区的设施配套，促进旅游产品多样化、设施规范化。二是深化品牌创建。加快灵山、神农源、云碧峰国家森林公园、婺源篁岭等创建国家4A级旅游景区步伐，力争鄱阳湖国家湿地公园、铜钹山、大鄣山景区成功创建国家级风景名胜区。三是发展文化旅游。深入挖掘上饶丰富的红色文化、书院文化、理学文化、宗教文化、稻作文化、鱼耕文化、戏曲文化、民俗文化、冶炼文化等历史文化资源，努力形成地方传统特色和现代文明和谐一体的上饶文化旅游。四是强化市场营销。加大旅游宣传创意和策划投入，加强与周边地区在产品开发、联合促销、信息共享、客源互送等方面的协作配合，加强与国内外旅行社的合作，进一步提升上饶旅游的影响力和美誉度。五是规范管理服务。加强旅游监管和服务质量保障体系建设，进一步提高行业管理和旅游标准化服务水平。六是培育旅游发展主体，引导扶持三清山、婺源旅游集团以重组、兼并、收购等方式建立股份制旅游公司，争取早日上市。力争今年全市接待游客突破5000万人次，旅游综合收入突破400亿元。其中三清山接待游客700万人次、实现旅游综合收入50亿元，婺源接待游客1000万人次、实现旅游综合收入60亿元。
建最美上饶市 做最美上饶人 建城育人双管齐下
主持人：2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。上饶市选择在今年提出“建最美上饶市、做最美上饶人”的城市主题理念，有着怎样的考虑？今后如何把这个理念落到实处、落到具体的工作当中？
潘东军：十八大报告首次提出建设“美丽中国”的理念，令人耳目一新。市委、市政府提出 “建最美上饶市，做最美上饶人”的理念，顺应了700多万上饶人民追求更高的生活质量的热切期盼，顺应了上饶永续发展的战略需要，顺应了建设宜居宜业宜游现代化区域中心城市的宏伟目标，符合全市人民的根本利益，得到了上饶700万人民的衷心拥护和积极响应。“建最美上饶市，做最美上饶人”，是山水之美、生态之美、环境之美、生活之美、文化之美的总和。这当中，经济持续健康发展是重要前提，文化软实力增强是强大支撑，和谐社会人人共享是基本特征，生态优美环境宜居是显著标志，市民素质提升是根本要求。
“建最美上饶市，做最美上饶人”的总体思路是“七个坚持”，即：坚持立足实际，挖掘发展潜力，最大限度地创造优势；坚持以人为本，统筹城乡发展，促进共同繁荣；坚持文化兴城，增强文化底蕴，提升城市品位；坚持特色造城，突出个性发展，彰显城市魅力；坚持开放活城，打造一流环境，提高城市聚集力；坚持生态立城，做足山水文章，扩大城市影响力；坚持文明树城，提高市民素质，打造核心竞争力。
就“建最美上饶市”而言，具体要做好以下四件事：一是加快科学发展。坚持用发展的办法解决发展中的问题，始终把绿色作为上饶发展的主题，走低碳、节约和可持续发展的路子，变资源优势为经济优势，进一步做强做大经济实力。二是全面提升人居环境。加大城市基础设施建设力度，抓好供水、供电、供气、道路交通等基本建设，加强污水处理、垃圾处理、地下管网等“短板”设施建设，切实解决好城市交通拥堵、城市内涝等“城市病”。三是高质量、高品位推进城市建设。做到充分体现文化底蕴、人文生态、民俗风情、建筑风格、时代特点和现代化水平，避免千篇一律，“千城一面”。努力克服重扩张、轻内涵，重规模、轻品质的倾向，要精心设计和建造城市建筑，精致打造建筑精品和亮点，使之成为经得起历史检验的精品工程，充分体现城市灵魂和个性，增强城市魅力。四是提高城市科学管理水平。牢固树立“建管并重、重在管理”的理念，创新城市管理体制机制，实现城市管理重心下移；大力开展治理“十乱”行动，着力解决城市管理中的突出问题；全面加快数字化城管建设步伐，着力提升城市管理的信息化、法制化、精细化、人性化、网格化水平，建立健全城市综合管理的长效机制。
莎士比亚说，城市即人。城市美，人要更美，必须坚持建城、育人“双管齐下”、相得益彰。就“做最美上饶人”而言，一是加强社会主义核心价值体系学习教育。用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识，以正确的舆论引导人，通达社情民意，疏导公众情绪，努力营造顾全大局、珍视团结、维护稳定的良好氛围。二要大力提高公民道德素质。大力倡导讲社会公德、讲职业道德、讲家庭美德、讲个人品德的良好风尚，摒弃陋习、除恶扬善，让“真、善、美”不断发扬光大，让“假、恶、丑”日渐萎缩消失，让“爱国、创造、清贫、奉献”的方志敏精神深入到千家万户，使之成为上饶人民共同的价值观，成为我们攻坚克难、锐意进取的强大精神动力。三是切实维护群众合法权益。广泛听取群众意见，从群众最欢迎的事情做起，从群众最不满意的事情改起。在保障性住房建设、就医就学、养老保险、医疗保险等与群众生活息息相关的地方，多为百姓做些实实在在的事，让居者更幸福，让创业者更便捷。坚持以人为本，坚持依法办事，保护公民基本权利，引导依法理性维权，努力打造公平正义、和谐稳定的社会空间，让人人活得有尊严。
推进生态文明建设 努力把上饶建成“秀美江西”的名片
主持人：十八大提出“大力推进生态文明建设”，作为生态资源丰富的上饶，可持续发展的理念早就融入工业和经济社会发展的“血液”之中。在建设“绿色上饶”的过程中，有哪些生动的实践？今后将如何进一步推进生态文明建设？
潘东军：党的十八大把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设五位一体的战略高度，充分体现了党对经济社会可持续发展规律、自然资源永续利用规律和生态环保规律的认识进入了新境界。近年来，我们坚持在保护生态中加快发展，在加快发展中建设生态文明，不断加强生态保护建设，加强环境污染治理，加强资源节约和综合利用，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，不断巩固和提升生态优势。2012年全市完成造林41.7万亩，省级“森林十创”先进单位达39家；主要河流监测断面水质达标率99.1%，城市环境空气质量全部在二级以上；削减化学需氧量5320吨、二氧化硫1650吨、氮氧化物1100吨、氨氮840吨，单位生产总值能耗下降5.2%，单位工业增加值能耗下降2.1%，圆满完成了省政府各项约束性指标。
下一步，我们将继续坚持节约资源和保护环境的基本国策，遵循代价小、效益好、排放低、可持续的基本要求，推进环境保护与经济发展的协调融合，努力把上饶建成“秀美江西”的名片、“美丽中国”的亮点。一是深入推进生态建设。以实施“森林城乡、绿色通道”工程为重点，继续推进造林绿化工作。今年要完成35万亩造林任务，建成森林乡镇50个、森林村庄350个、生态文化示范基地10个，提高森林覆盖率和城市建成区绿化覆盖率。启动国家级森林城市创建工作，加强自然保护区、森林公园和湿地公园建设管理，开展生态县（市）、生态工业园区、生态乡（镇）、生态村创建活动，年内新增省级生态乡（镇）、生态村各10个，市级生态村50个。二是不断加强环境保护。强化环境整治，加强重点区域、重点行业、重点企业污染防治，加快德兴、弋阳、铅山、横峰等国控、省控重金属污染防治重点区域的环境整治，坚决关停取缔 “十五小”、“新五小”等违法排污企业。加强水环境保护，在信江、饶河上游沿岸1公里范围内人口较为集中的村镇，规划建设一批生活污水和生活垃圾处理设施。加强大坳水库水环境保护，完成大坳库区水源保护地划定和整治工作，确保饮用水源安全。三是切实抓好节能减排。落实国家能源消费强度和总量双控制要求，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，推行节能技术，淘汰落后产能，鼓励清洁生产。加快污水处理设施建设，加快推进全市工业园区污水处理厂和德兴、铅山等7个生活垃圾无害化处理项目建设，完善城镇生活污水管网建设，确保全市11个污水处理厂正常运行，确保完成节能减排各项目标任务。
今年，我们将全力支持上饶县建设再生资源循环经济产业园，把园区建成生态环保、全国一流的再生资源循环经济产业园。通过加快园区基础设施建设，搞好以中心城市为重心，覆盖“半小时经济圈"7个县（区）、并兼顾其他5个县（市）的标准化再生资源回收网络建设，力争到年底，完成城市90%社区回收点建设和再生资源回收网点的整合、改造，完成乡镇回收站、回收中转站网络建设，形成统一规范的再生资源回收网络体系。